欧洲移民公约——是历史性协议还是“反应性回应”？

数十年来，欧洲一直在艰难地管理移民流动这个被公民视作最麻烦问题之一的现象。

12月20日，欧洲联盟理事会和欧洲议会宣布，对欧洲联盟的庇护及移民制度进行改革。

《移民与庇护公约》（Pact on Migration and Asylum）包含五大支柱，适用于所有欧盟成员国。欧盟委员会副主席马加里蒂斯·希纳斯（Margaritis Schinas）称：“我们取得的成就具有历史性意义。经过了数十年的失败尝试，欧洲现在第一次有了管理移民和庇护的政治框架。我们最终让欧洲的煽动者和民粹主义者失去了他们认定我们无法解决移民问题的理论根据。”

德国外长安娜莱娜·贝尔博克（Annalena Baerbock）称，协议回应了一个“急迫且长期需要”的问题，西班牙（近几个月来接收了数千名移民）内政部长费尔南多·格兰德-马拉斯卡（Fernando Grande-Marlaska）则是指出，“欧盟还将致力于解决移民问题的根源，与原籍国和过境国合作，共同应对偷运移民这一灾祸”。

福音派组织

在福音派领域中，有很多组织跟欧洲移民及难民打过交道，已有部分组织对协议进行分析。

联合了欧洲大陆数十间福音派团体的组织“难民公路合作伙伴”（Refugee Highway Partnership），其委员会成员之一的惠特尼·戈尔德斯（Whitney Gerdes）承认说，“有关移民的欧盟立法至关重要，因为寻求安全的人口流动并不是一个新现象，也不会仅仅只是数百万人民的需要”。

但她也认为，“欧盟对于移民和人口流动增加的反应，历来都是相当守旧的，给欧盟南部国家带来了不公平负担”。

她还说，“花费经年累月的时间才达成某一形式的协议，这个事实已经证明，这一问题在各个成员国之间存在分歧，成员国之间没有分摊移民负担，且移民政策的制定非常之复杂”。

在意大利，在米兰中央火车站地区帮助移民和无家可归者的福音派信徒乔凡娜·格诺瓦（Giovanna Genova）向西语新闻网站《新教数码》表示，“规范移民入境是好事情”，因为这能确保“那些真正需要帮助的人可以入境”。

她还说，“这是个秩序问题”。

在现代基督教宣教（西语：Misión Cristiana Moderna）的牧师安赫尔·曼努埃尔·埃尔南德斯（Ángel Manuel Hernández）看来，“协议相当之好”。现代基督教宣教是一间位于加那利福埃特文图拉岛的教会，也是一处积极参与为抵达该岛海岸的移民提供初级保健服务的基督教社区。

有段时间来，他和其他人一直在提出能满足需要的三大要求，他们希望新条例可以满足这些要求。

“第一是，整个欧盟终于有了一部共同的移民政策。第二，受影响的国家将采取相同的移民对策。第三是强制性连带感，这用另一句话来说就是，未受影响的国家有义务在接受移民方面表现出连带感，如若办不到，则将受到制裁。”

根据埃尔南德斯的说法，“协议强调在原籍地开展工作，这对于我们而言极为重要。上帝保佑，与原籍国的协议一定要接近，以便扩大欧洲边境与海岸警卫队（Frontex）的行动范围。这将会是一个至关重要的解决方案”。

埃尔南德斯感慨说，“协议中并无有针对无陪伴未成年人的回应”。

埃尔南德斯强调，“国家本应该对未成年人的分配负责，但事实并未如此。一切还依然取决于受影响的地区。这些未成年人应当像我们的孩子一样得到照顾，他们应该上学，在日常生活中得到陪伴。目前，加那利群岛有3000多名未成年人”。

收紧控制

欧盟新协议的各项规定着重强调了加强对移民抵达的管控，也采取了关闭临时边境接待中心（通常用来让那些没有所需证件或许可而抵达的人更快地返回）等措施。

惠特尼·戈尔德斯指出，“拟议的更为严格的控制，即把那些认为不太可能获得庇护的人隔离到拘留中心，侵犯了公平庇护程序权利”。

她说：“对于弱势群体也没有明确的豁免规定，使得无陪伴未成年人和残疾人面临更大的剥削和虐待风险”。

在埃尔南德斯看来，庇护问题是协议“悲喜交加的音符”之一，因为“若是生命受到威胁，人民有权利逃离自己的国家”，“这是第二次世界大战后《日内瓦公约》确立的协议，所以必须对庇护政策进行更深入的调查”。

他也说：“我们不同意在寻求庇护者的庇护问题得到解决之前，将其留在边境地区的移民拘留所，因为我们都知道庇护程序需要很长的时间。你不能将一个人当作求生的罪犯进行拘留。”

作为“强制性连带感”的配额分配

公约规定了配额，以便在成员国之间更好地分配抵达欧盟领土的人口。

之前的德国前总理安格拉·默克尔在德国提出了这项建议，还因为接纳了一百万叙利亚移民而成为新闻界的头条。现在的新规提到“强制性连带感”，引发了部分人的担忧和怀疑。

戈尔德斯认为，“配额问题还是摆在谈判桌上，因为人们希望欧盟作为一个统一的机构，分担为寻求庇护者提供安全场所的责任”。

此外，“新公约中，各国可以选择支付一笔费用，从而不必接受新抵达移民配额，这会削弱各成员国按照比例接受移民的希望”。

埃尔南德斯支持配额分配，也为人们抵达欧洲领土后继续流离失所的接待模式辩护。“只要像现在这样保持流动性，一切都没问题，因为在加那利群岛，我们只有7000个住宿位”。

“教会有机会介入政府力有未逮的领域”

在超过4.46亿人生活在欧盟的人口中，有2380万人（占5.3%）不被承认为欧盟公民，另有3800万人（占8.5%）出生于欧盟领土之外。

戈尔德斯认为，欧盟统计局的这些数据提醒我们，“欧盟的难民人数只占到其人口的1.5%”，这点相当重要。

她强调说：“随着政治和公共舆论越来越反移民，教会需要随时了解世界范围内的现实情况，以及我们作为上帝大家庭最重要成员能做出的忠实回应。”

根据这位难民公路合作伙伴的成员所述，协议表明“教会有机会介入政府力有未逮的领域”。

戈尔德斯说：“作为基督徒，我们有义务一直欢迎陌生人或被欧盟冷冰冰称之为‘非正常移民’的人员。这也就是为何这项协议表明教会和基督教组织有必要继续开展工作，因为欧盟提供的解决方案再一次无法满足全球数百万寻求安全之人的需要。”

源自Evangelical Focus