基督教援助报告：34个非洲国家用于还债的支出，大于用于医疗保健和教育的支出

由基督教援助（Christian Aid）及其合作者发布的一份报告揭露，超过半数的非洲国家将大量预算用于偿付债务，从而牺牲了对教育、医疗保健和基础设施等部门的关键支出。

这份名为《生活与债务之间》（Between Life and Debtreveals）的报告显示，非洲国家在2023年将向外部债权人偿还850亿美元的债务，是为自1998年以来的最高记录。报告的数据来源源自世界银行的国际债务统计数据库，同时预计非洲国家在2024年的还款数额还将创下新高，他们要在预算中预留1040亿美元用于偿还外部债务。

报告以肯尼亚、埃塞俄比亚、赞比亚、尼日利亚和马拉维五国为例，探索了非洲债务危机。在这五国之中，有四个国家属于非洲23个在外债偿还上的支出超过教育和医疗支出的国家。埃塞俄比亚和其他八个国家的外债支出超过医疗保健支出，但教育支出还没有超过。

英国前首相戈登·布朗（Gordon Brown）称非洲债务危机是互相关联经济体系造成的一种“不公正”，愧对全球多数人的期望。。

前首相在报告的前言中说到：“基督教教导告诉我们，任何地方的不公正都会威胁到某个地方的公正。非洲人与世界其他地区之间的不平等是如此之大，以至于我不能确定世界是否会原谅我们未能实现紧急债务重组。”

在这样的背景下，非洲各国政府的平均外债支出将至少占到预算收入的18.5%。而根据国际货币基金组织（IMF）的数据，这个位置岌岌可危，因为一旦外债超过财政收入的14%，政府就难以偿还。

债务构成也导致了关键服务支出的缩减，如雇佣更多医务人员、为医院配备设备、聘用教师和减轻气候变化的挑战。46%的外债偿付给了私人借贷人，后者收取的利息较高，为6%以上，而中国借贷人、多边借贷人和双边借贷人的利息分别为3%、1%和1.3%。

以肯尼亚为例，随着债务偿还额的增加，人均公共开支从2017年开始急剧下降。该国将24%的收入用于偿还债务，且债务中有一半来自昂贵的私人借贷人。基督教援助的合作伙伴，肯尼亚全国纳税人协会（The National Taxpayers Association）对大多数公立医院缺乏药品和专业设备的现象发出了警告。

全国纳税人协会报告称：“政府迟迟不肯向学校支付按照人数计算的费用，也不肯支付维系社会服务的社会保护转移和公共领域项目所需要的充足资源。”

在邻国埃塞俄比亚，在为重组或取消欠私人借贷人、多边借贷人和中国借贷人的贷款而作出的种种努力未果后，政府在2023年12月拖欠了10亿美元的外币债卷。由于债务缩紧，政府无力支付医疗专业人员和学校教师的工资。

即使在石油资源丰富的尼日利亚，2018年国际原油价格下跌和2020年新冠大流行等一系列外部冲击之下，导致国家债务激增。基督教援助指出，尼日利亚的私人外债率已经非常之高，平均超过7%。

位于阿布贾的民间社会立法宣导中心的高级项目官穆拉奇·乌戈楚可乌（Munachi Ugochukwu）说，尼日利亚不断增加的公共债务、持续的通货膨胀和不断上涨的生活成本，对国家的经济增长构成了严重风险。

乌戈楚可乌评论道：“随着债务危机的爆发，国家大部分收入现在都会被用于偿付债务，但牺牲掉的是基本社会服务、对性别平等和促进妇女权利的承诺，以及其他发展需要。”

基础设施需要导致高风险债务

金融分析师奇珀·穆沃沃（Chipo Muwowo）在接受《国际基督教每日新闻》（Christian Daily International）采访时表示，非洲债务危机应当起因于基础设施建设的资金需要。穆沃沃援引非洲开放银行的数据说，非洲大陆每年需要1300亿至1700亿美元用于基础设施建设。

穆沃沃说：“为了在这方面进行投资，非洲各国政府必须经常性向国际市场进行借款。但是，其中一个主要挑战是，非洲政府借到的是美元，但基础设施建设所产生的收入很可能是以他们当地货币进行计算的。如果此期间当地货币对美元大幅度贬值，那么还款成本将变得异常之高。”

穆沃沃还说，其连锁反应是国民收入从社会服务向偿还债务的再分配。

基督教援助描绘了在赞比亚发生的这种再分配情况：2014年到2022年之间，赞比亚政府将用于医疗保健方面的公共支出削减了13%。同时，人均教育支出下降了惊人的40%，以求满足债务偿付的需要，虽然其额度已经升至占到政府收入的24%。

穆沃沃说：“以赞比亚的案例而言，总统哈凯恩德·希奇莱马（Hakainde Hichilema，2021年就任）在他第一个任期里面，是将大部分时间用于新冠大流行时期国家违约后的国际债务义务重新谈判上。此外，违约也给市场带来波动。在很多非洲国家里面，货币波动会导致通货膨胀，因为我们很多国家都是净出口国。较高的通货膨胀率使得家庭生活更加昂贵，意味着很多家庭买不起足够的食物。”

反思及应对债务危机

基督教援助的高级神学顾问鲍勃·基库予（Bob Kikuyu）说，呼吁反思和应对全球南方的债务危机，当是借贷人和贷款国共同关心的问题。

基库予在报告发布后评论道：“对债务政策的道德评估，必须包括债务负担在多大程度上削弱了政府履行促进共同利益义务的能力，迫使政府将稀缺资源用于偿还债务，而不是进行人力资本投资。”

基督教援助指出，之前为解决债务危机所做出的尝试并不充分，而且还由于最近发生的全球性事件（新冠大流行和气候变化风险的上升）而变得更加复杂。参与编写报告的合作组织主张建立一个以联合国主导之下的债务解决框架为基础的债务取消机制，会优先考虑发展目标，迫使私人借贷者参与债务减免措施。

这间总部位于英国的基督教组织也向英国政府提出挑战，要求政府承认他们在道义和历史上有责任帮助解决这个问题，建立一个可以真正减轻债务的债务系统。

“英国在其管辖范围内及在联合国安理会、世界银行和国际货币基金组织等很多全球论坛上拥有超强的影响力，意味着英国政府现在有能力在国家和全球层面采取行动。”